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党建工作

国有企业基层党支部在《监察法》施行后如何开展纪检监察工作的探讨

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政研成果
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发布时间:
2018/12/14
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  党的十九大报告提出:“坚持全面依法治国。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,发展中国特色社会主义法治理论。”2018年3月20日,第十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》,国家主席习近平签署第3号主席令予以公布,监察法自公布之日起施行。
 
  国有企业基层党支部作为党的最基层组织在《监察法》施行后如何开展纪检监察工作是新时代给我们提出一个课题,是历史赋予我们的使命和责任,是确保我们国有企业管理人员慎用公权、不触底线的重要举措,更是深化国家监察体制改革、实现国家监察全面覆盖、深入推进党风廉政建设和反腐败工作很重要的一环。
 
  一、加强学习和教育,准确把握和全面了解《监察法》的基本内涵。
 
  我们国有企业基层党支部应组织员工对《监察法》进行深入、多种形式的学习和教育,要让员工深刻领会到《监察法》是反腐败国家立法,是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律,该法颁布意义重大,影响深远。
 
  同时,在学习中我们的员工还应深刻认识到,颁布《监察法》是深化监察体制改革的重要一环,而深化监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是坚持和加强党对反腐败工作的统一领导,构建集中统一、权威高效的国家监察体系的必然要求,是坚持党内监督与国家监察有机统一,坚持走中国特色监察道路的创制之举。以零容忍态度惩治腐败是中国共产党鲜明的政治立场,是党心民心所向。《监察法》立法过程坚持了党的领导,确保了《监察法》的正确政治方向。
 
  我们党支部要把组织党员和员工学习《监察法》和学习党章、《宪法》联系起来,要让大家牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,忠诚履行党章和宪法赋予的职责,坚决遵守《宪法》、《监察法》和党章的规定。更要让我们员工认识到《监察法》不仅要对公职人员进行监察,对我们国有企业的管理人员及有公权力的员工也要进行监察,让党员干部及员工们紧绷“廉洁自律”这个根弦,不碰红线、不触底线。
 
  我们党支部组织党员和员工学习《监察法》可采取多种多样的方式,会议集中学习和教育必不可少,还可采用在微信群或QQ群中每日学习监察法的几点内容,学习完成后,在微信群或QQ群中开展每日一题的答题活动,提高大家的学习积极性,巩固学习成果,也要让大家明白《监察法》这个利剑一直悬在大家的头上,让大家做到不敢腐、不能腐、不想腐。
 
  二、国有企业基层党支部在《监察法》施行后,应加强组织建设,明确职能定位。
 
  根据党章及有关规定,国有企业单位,设立党委的都应设立纪委,设党支部的企业单位,在党支部内设纪检委员。同样,国有企业单位的监察工作,是企业单位内部管理的重要组成部分,是自我约束机制的必要环节,对企业单位贯彻执行党的基本路线以及党和国家方针政策,遵守国家法律法规,完成企业单位的各项任务,发挥着监督保障作用。国有企业单位为了加强内部监督和自我约束机制,都应设立监察机构或配备专兼职监察人员。
 
  像我们公司工程项目部这种国有建筑施工企业的基层单位,承担着几个工程施工任务,按规定建立了项目部党支部,党支部的纪检监察工作如何与企业的监察机构的工作相融合?这是我们项目部党支部和项目部行政正在思考的问题。我谈一下自己粗浅看法,我觉得党支部内设置的纪检委员可以作为兼职监察人员,这样就可以不单独设置专职监察人员,因为党支部的纪检委员的工作职能与项目部要设置的监察人员的工作职能部分是重叠的,可以把监察人员的工作职能并入党支部纪检委员的工作职能,使纪检委员的工作职能延展,就能解决这个问题。
 
  党支部以及纪检委员监督项目部内部的管理是否满足集团、公司和项目部管理制度的规定?项目部员工是否存在违法、违纪的行为?项目部党员及员工是否存在党风廉政方面的问题?这也能很好的符合“坚持党对监察工作的领导”这个原则性要求。
 
  三、国有企业基层党支部应明确国有企业管理人员及具有公权力国企员工的范围。
 
  《监察法》中监察对象范围的扩大体现在,原职务犯罪查处对象是国家工作人员或国家机关工作人员,其范围相对较窄,而《监察法》中规定的监察范围相对更加宽泛,包括六大类。我们国有企业中的监察对象,属于第三类“国有企业管理人员”。
 
  如何界定“国有企业管理人员”对于我们公司这种国有建筑施工企业还是有一定难度。因为在我们这种施工企业,管理人员有一定的公权力,但部分关键岗位的工人也有一定公权力,如施工现场的库管工人,他对材料的接收、发放有一定权利,如果他们权没用好,收的材料质量不好或发放材料浪费也会对企业造成损失;还比如说施工现场工人保卫,他对现场进出场车辆和人员有管理权限,如果控制不好容易造成偷盗等问题。如何界定监察对象?这是我们需要探讨的一个新课题。这不仅仅是我们国有建筑施工企业遇到的新课题,我想各类国有企业都将会对这个问题进行探讨。
 
  我们项目部党支部作为国有建筑施工企业的基层党组织,在监察法实行后,我觉得应和项目部行政一起确定项目部监察范围和对象,只要这样才能有针对性的开展教育、监察工作,才能国有企业监察的全面覆盖,也才能实现国家监察全面覆盖,深入开展反腐败工作,推进国家治理体系和治理能力现代化。
 
  四、国有企业基层党支部应梳理国有企业各种人员具有公权力的内容,便于监督和调查。
 
  确定国有企业员工的公权力,是比较复杂的过程,不同的岗位有不同的公权力。《监察法》施行后国有企业的基层党支部应梳理基层单位各种人员具有公权力的内容,并分岗位列表统计,这样党支部开展纪检、监察工作可根据每个岗位所涉及的公权力,对每个岗位上的人进行有针对性的教育、监督和调查。每年党支部也可以根据统计表确定每个岗位的廉政风险点,并根据廉政风险点风险点来起草党风廉政建设和反腐败工作责任书,并组织各岗位人员签订责任书。让基层单位企业员工都明确自己所拥有的公权力,明确自己所承担的责任,明确自己所面临考验。通过签订责任书的措施,让大家头脑更清醒,更为警觉,更能防腐蚀和防诱惑。
 
  五、国有企业基层党支部的成员应充分学习和理解国有企业管理制度,利用管理制度对具有公权力的国企员工进行教育和监督。
 
  国有企业基层党支部的成员,特别是党支部书记和纪检委员,为了更好的开展纪检监察工作,应充分学习和理解国有企业的管理制度,只有监察人员充分理解了制度,才能查处具有公权力的国企员工不合规、不合法的工作行为。国企员工的贪腐行为,基本上都是不严格执行制度和利用制度的漏洞“钻空子”,来达到贪腐的目的。企业党委和党支部可要求企业行政部门对制度的漏洞进行修正,并严格执行企业管理制度,以达到不给想贪腐人员机会,同时对员工防微杜渐的目的。
 
  国有企业只有利用好管理制度,严格执行监察制度,才能对具有公权力的国企员工进行教育和监督。
 
  《监察法》实行后,国有企业基层党支部的监督范围扩大了,权限更丰富了,但也意味着党支部成员们的责任更重了。我们国企党支部的成员们要自觉肩负起这一责任,牢记使命,强化担当,在行使权力上慎之又慎、在自我约束上严之又严,确保党和人民赋予我们的权力不被滥用,让《监察法》这把利剑能更多“斩妖除魔”,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,真正把所有公权力都关进制度笼子,体现依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一,不断强化党和国家的监督效能,探索出一条党长期执政条件下实现自我净化的有效路径。